编者按 农村小型水利工程是改善农村生产生活条件，促进粮食增产、农业增效、农民增收的重要保障。但长期以来，由于存在管理主体缺位、重建轻管等问题，一些塘坝、沟渠处于荒废状态。一些读者来信认为，应调整水利投资结构，对农田水利建设增加投入，特别是要增大对农村小型水利建设的投入，让农村小水利工程惠及千家万户。

　　要建好更要管好

　　近年来，农田水利建设投入力度不断加大，工程建设速度不断加快。但由于历史欠账较多，一些小型农田水利工程存在管护主体缺乏、体制机制不健全等问题，影响了工程使用寿命和工程效益的发挥。

　　一是小水利工程投资渠道不科学。小水利建设专项资金，主要通过农业综合开发渠道安排。真正落实到具体项目上，资金数量较少，资金管理在基层建设中难以统筹使用。加之规范的大工程施工队伍不愿干，小建设队伍招投标书都不规范，施工管理无资质，不能把有限的资金用到刀刃上，作用难发挥。

　　二是小水利工程管理跟不上。国家投资建设完工验收后，由开发办移交给乡镇政府，虽然所有权明晰，但工程的管理与使用主题不具体，重建轻管现象突出。部分农田水利工程建好后处于“没有机构管，没有人员管，没有经费管”的“三无”状态。

　　农田水利工程不仅要建好，更要管好、用好，使之长期发挥效益。对此，一是尽快制定出台农田水利建设管理条例，明确各类投资渠道和投入方式兴建的“小农水”的产权划分，确定产权、经营权与管理权。二是培育发展小型农田水利管护模式，引导各地因地制宜地发展农田水利合作社、大户承包及家庭农场、专业化服务组织等管护模式，并给予政策倾斜和经费扶持。三是建立稳定的管护经费保障机制，由工程受益者适当筹集，政府给予适当补助。规范监督考核，强化考核结果应用。

　　(山东省临沭县 李长瑞）

　　因地制宜搞建设

　　农村小水利工程，在雨水丰沛时能及时蓄水，干旱少雨时能随时供水，对于发展农业生产，确保农业丰收、农民增收具有重要作用。但目前，由于水塘、水坝、机井、小水库等小水利工程所有权归属不明，加之缺乏资金投入，部分农村水利设施长期无人管理，使部分小水利工程丧失了蓄水、排水、供水等功能。

　　笔者认为，应根据农村地区的实际情况，加强农村小水利建设。一是地方政府在农村水利建设上，应做到抓大不放小，将水塘、水坝、小水库等小水利建设纳入发展规划，有计划、分步骤、因地制宜抓好实施。同时，要加强对农村小水利建设的引导，不断总结好的经验做法，及时推广应用。

　　二是明确农村小水利设施产权，落实管理责任。对农村小水利设施实行“谁建设、谁使用，谁管理、谁受益”的原则，对其他有需求的，可实行有偿使用，并按照当地水资源状况合理收费，发挥小水利应有作用，提高建设和管理者的积极性。

　　三是加大资金投入力度，支持农村小水利建设。地方财政应拿出一部分扶贫资金来支持小水利建设，通过财政资金的投入和贷款贴息，引导更多资金的投入，通过财政补贴，提高农民小水利建设的积极性。同时金融部门也应积极予以政策性和商业性贷款支持，解决小水利建设资金不足的难题，发挥信贷资金的保障作用。

　　（河北省承德市 尹玉玲）

　 　抓住冬修好时机

　　水利是农村经济社会发展的命脉，是保障农村群众生命财产安全的生命线。要改善农田水利条件、改善农村河道环境，保证农业生产和农业经济健康发展，应抓住冬春农闲有利时机，扎实推进农村小型水利工程建设会战，把这一惠农利民的好事做好办实。

　　一要围绕“美丽农村、生态家园”的目标，坚持立足高起点，着重抓好河道疏浚整治、田间水系完善和圩堤加固达标建设，调动各方力量，筹集小型水利工程建设要素，加大水利工程建设投入力度。

　　二要以河道清水工程为抓手，坚持以点带面，示范先行，分期实施，逐步推进。对重点区域重要骨干河道进行疏浚整治，加快农村河道全面疏浚治理和水环境治理整体推进。按照“谁受益、谁负担”的原则，大力开展田间排沟全面疏浚清理、防渗渠维修和圩堤加固达标建设活动，彻底改变农村水利的落后面貌。

　　三要着力保障工作成效。坚持一手抓责任落实、一手抓督查推进，把乡镇政府领导班子成员挂钩到每个水利重点工程，坚持常态督查、动态考核，做到督查实打实、考核硬碰硬，确保任务落实到岗、责任追究到人。

　　(江苏省东台市 朱 霆)

小水利工程建设力度亟待加大

本报记者 欧阳梦云

　　近年来,我国在大型水利工程建设方面投入很大，但在攸关粮食安全的农田水利等基础设施建设方面相对滞后，尤其是农村地区的小型水利工程，建设力度亟待加大。一些读者来信认为，小水利承载着农民丰收大希望，要加大投入，明确责任，调动多方面积极性，共同破解农村小水利建设难题。

　　河南唐河县的马长军、驻马店市的刘韬来信说，由于化肥施用方便，农民们不再需要池塘淤泥作肥料，导致塘坝底床逐年抬高，堤坝塌陷减低，蓄水能力严重受损。对此，他们建议整合水务、农业等部门资源，划定小型农田水利工程管护范围，制定管护标准。探索组建小水利管护义务监督队伍，并积极开展培训，监督责任主体积极整修坑塘渠坝。

　　江西省余干县的周锋荣来信说，由于受地方财政支持不到位、金融服务手段单一等条件限制，农村小型水利工程面临较大资金缺口。必须加大金融支持力度，促进农村小水利建设。要建立农田水利基础设施贷款的风险和损失补偿机制，确定对水利贷款财政贴息的对象、比例、期限等，以激发金融机构的积极性。可成立专门的农村水利建设投资公司，打造农村水利建设项目统贷统还平台。创新水利建设项目融资机制，为农村小水利设施设计贷款品种。大力推广农户小额信用贷款和农户联保贷款，为农户开展节水灌溉、塘渠疏浚等项目提供有力支持。

　　新疆生产建设兵团的顾文革来信说，目前，部分地区农村水利建设和管理中存在不少问题，如渠系防渗能力差，水利设施管理人员技术水平不高等。他建议，一要加强水利建设项目的调研立项工作，积极上报项目争取上级部门支持，解决资金投放来源问题。二是建设高标准小水利体系，提高防渗能力，提高农业用水效率。三是严肃查处往渠道、小水库、山塘里倾倒垃圾杂物，在河堤河坝挖沙取土等破坏性行为。四是加大管理人员技术培训力度，努力提升水利设施管理维护能力。

　　贵州省安顺市关岭县的姚启超来信说，贵州省虽然雨水资源相对丰沛，但存在降雨时空分布不均等问题，加之小塘坝、小水库、山塘、河堤、河坝垮塌现象严重，导致缺水问题仍然十分突出。建议国家进一步增加小型农田水利建设项目的资金，扩大项目覆盖面；同时加强科学研究、技术开发和成果转化应用。在节水灌溉技术、水库除险加固、水资源优化配置等方面大力应用先进技术，解决水利发展的难题。

　　湖北宜城市的杨明生来信说，宜城市的“小农水”建设管理水平长期在湖北省名列前茅，但同样也面临历史欠账过多、建设资金匮乏和维护机制欠缺等问题。一些小型水库、水塘被租赁承包后，承包者只管经营不管治理，导致“小农水”问题成为制约粮食增产稳产的一大瓶颈。建议地方政府积极探索新形势下农村“一事一议”的运行机制，鼓励各类社会资金和农民以合作制、股份制等多种形式参与“小农水”建设。同时，积极探索以水权还投资等形式筹集资金，努力解决项目建成后的管理问题。