编者按：大凌河流域是辽宁省水土流失最严重的地区。1993年水利部、财政部将朝阳市大凌河流域列为国家八片水土流失重点治理区之一。20年来，辽宁省朝阳市从实际出发，因地制宜，科学治理，创新治理理念和技术，将工程措施、生物措施和农业技术措施有机结合，人工治理与生态修复有机结合，生态效益与经济效益有机结合，探索出一条符合当地实际的治理水土流失新路子。本报从今日起刊发朝阳市及其所属县市水土保持生态建设的经验和做法，敬请关注。

　　本站记者　司印居　通讯员　李云岚

　　夏末时节，记者在辽宁省朝阳市采访，驱车沿山势盘旋而上。至山顶远眺，但见：山峦雄浑，丘陵连绵，绿浪涌动；鳞次栉比的水土保持工程，气势恢宏，壮美如画；坡坡岭岭草绿莺飞，山花绽放；昔日一片荒凉的景象消失，代之以满目葱茏、人与自然和谐相处的生态文明新图景。

　　最近，朝阳市大凌河流域国家水土流失重点治理区第四阶段工程顺利通过水利部验收，部、省水利水保部门的领导充分肯定了朝阳市水土保持生态环境建设成就。这标志着朝阳市大凌河流域国家水土流失重点治理项目再次取得了阶段性成果，也标志着全市水土保持生态建设跨入了历史新征程。

　　“生态立市”坚定不移

　　朝阳，是历史上赫赫有名的“三燕”故都龙城，位于辽、冀、内蒙古三省区交界处。内蒙古高原、燕北山地在这里交融，具有“七山一水二分田”的自然特征。

　　古代的朝阳，土地肥腴，草木茂盛，禽兽繁多，山清水秀。自18世纪中叶开始，由于大量移民涌入，过度砍伐，加之战争创伤，严重破坏了自然环境，水土流失极其严重。上世纪80年代初，卫星遥感测查：朝阳市水土流失面积达2408万亩，占全市总面积的81.5%。恶劣的生态环境，严重影响了人民的生产生活。

　　再造秀美山川，打造生态朝阳！这是中央、省、市领导的殷切希望。

　　1981年省委、省政府在朝阳召开现场会，为朝阳制定了“以水土保持为中心，以造林种草为重点，实行工程措施与生物措施相结合，山水田林路综合治理”的农业建设总方针。从此，朝阳市历届市委、市政府坚持“生态立市”之策不动摇，带领全市人民打响了治理水土流失、建设生态农业的攻坚战、持久战。

　　久旱逢甘霖。朝阳的水土保持工作得到了国家和省里的大力支持。从1993年起，朝阳市大凌河流域被列入全国八片水土流失重点治理区。每5年为一个实施阶段，至今已持续了四个阶段。该工程覆盖全市7县（市、区）的72个乡（镇）205条小流域，项目区流域总面积4743平方公里，其中水土流失面积3127平方公里。20年来，累计治理水土流失面积359.28万亩，建土石谷坊3.216万座，修作业路2261公里，投入人工5209万个，工程总投资7.48亿元。经过20年的集中治理、连续治理和规模治理，国家项目区实施的205条小流域的水土流失得到了有效控制。

　　朝阳市以国家水土保持重点建设工程为龙头，带动了全社会水土流失综合治理活动蓬勃开展。多年来，全市年治理面积保持在400平方公里以上，目前，已累计实施水土流失综合治理面积1.342万平方公里。通过近20年的4次水土流失遥感普查对比，全市水土流失面积由80年代末占总面积的81.5%逐渐下降到目前的41%，年均降低两个百分点。现有水土流失面积的土壤侵蚀模数削减三分之一。

　　随着水土流失重点治理工程的开展，全市农业生产条件、生态环境明显改善，农业综合生产能力大幅度提高，农业结构调整和农业产业化进程大步推进，农业生产由低产低效向高产、优质、高效的方向转变，经济效益日益显著，得到了广大人民群众的认可。

　　“四大创新”凝聚能量

　　社会在发展，改革在深入。在社会经济体制改革的新形势下，朝阳以新思路迎接新挑战，以新机制开创新局面，探索形成了“四大创新机制”，加快了国家水土保持重点建设工程，推动了朝阳新时期水土保持工作健康开展。

　　创新行政目标管理机制，强化组织保障体系。朝阳市不断创新和完善行政目标管理机制，将水土流失治理任务列入实施社会全方位目标管理的工作机制中,每年对县（市）区、乡政府实施严格的督察责任指标考核和奖惩。县（市）区政府对各乡镇实行“同类同考，项目支撑”的工作激励机制，将完成一定数量规模的水土保持工程项目等同于招商引资、工业经济项目考核积分，并列入县、乡、村领导干部升迁的重要内容。这样全市形成一整套真抓实干、高效运行的机制。

　　创新统分结合的生态建设机制，强化投入保障体系。市委、市政府协调涉农部门，整合涉农资金，形成强大合力。同时，对重点水保生态建设工程实行联乡会战、联村会战、联组联户会战，集中突击，连片治理，整体推进。水利水保部门还与相关部门协作打总体战，解决了单一部门工程规模小、治理开发进展缓慢的问题。此外，市政府先后出台了延长土地承包期、减免承包费、扶持贷款、土地流转置换等优惠政策，鼓励全社会更多的资金和劳力投入开发“四荒”。至2012年年底，全市累计出让与治理开发“四荒”360万亩，受让户数4.05万户，累计吸纳社会生态建设资金2.2亿元。

　　创新行政执法部门协作机制，强化法制保障体系。在深入开展“三个面向”法制宣传的基础上，朝阳突出抓好相关部门联合执法机制建设，并建立健全市、县、乡、村四级管护网络，提高了水土保持行政执法效能，有效巩固了水土流失治理成果。同时坚持水土保持设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。该市明确规定：未有水土保持方案的有关建设项目，环境保护、国土资源、计划和规划部门不予办理任何审批手续。各部门协调协作机制的建立，有效提高了水土保持行政执法效率，最大限度地遏制了人为水土流失态势发展。

　　创新水土保持业务服务机制，强化技术保障体系。水利水保部门坚持“以科技为先导全面提升水土保持建管水平，以水土资源可持续利用支撑经济可持续发展”的理念。先后建设起东大道、骆驼山子两大国家级水土保持科技示范园区，积极开展了多项新技术课题研究和推广工作，与大专院校和科研院所等单位合作先后开展了“低山丘陵区沟壑水土保持三维梯级治理开发模式研究”“大凌河流域生态产业型水土保持综合治理研究”等多项课题研究；探索出具有地域特色的小流域综合治理“金字塔”模式、梯田标准化建设模式、沟壑梯级治理开发模式和荒坡高效水平槽造林整地模式等。这些科学技术和成果广泛应用于大规模的水土保持生态建设中，提高了水土保持生态建设的科技含量、经济效益、建设进度和管理水平，真正起到了向全社会示范、引导和传播的作用。

　　生态文明映照山乡

　　朝阳市大凌河流域国家水土保持重点建设工程，为百姓带来哪些利益？

　　朝阳市水土保持局局长丁福俊介绍：“朝阳市大凌河流域国家水土保持重点建设工程，是全市历史上规模最大、周期最长、档次最高的项目，也是一项优质工程，更是一项惠及万民的‘民心工程’。”

　　只闻林涛声，不见黄沙飞。朝阳市高标准的水土保持工程，有效提高了防洪减灾能力。通过治理前后典型暴雨成洪情况比较，大凌河干流洪峰流量削减40%。2012年8月3日至4日全市普降大雨，平均降雨量93.5毫米，这种量级的暴雨朝阳历史上曾于1984年8月13日和1994年7月13日发生过。历史上3次大暴雨所形成的洪水总量、洪峰流量、洪水过程及所造成的社会灾害差异明显，2012年洪水洪峰流量较历史削减35%，洪峰滞后9小时，洪灾明显减轻。究其原因，是多年来大凌河流域大面积的水土保持建设工程发挥了蓄水削洪减灾作用。860万亩高效水平槽工程，245万亩生态产业型果园工程，165万亩高标准水平梯田工程就是蓄洪减沙的控制性工程。这是朝阳独创的环山等高、保水积土、造林种草、工程与植物措施密切结合的荒坡治理技术成果。

　　朝阳市林草面积发展迅猛，森林覆盖率由20世纪80年代初的15.2%提高到现在的40%；植物种类由过去的480多种达到现在的1020种，并出现了大量过去没有记录的新品种。世界最大的110万亩人工沙棘林横跨凌源、建平两县（市）；亚洲最大的70万亩人工油松林，544万亩草坡草场，总面积800多万亩、绵延100多公里的“三北”防护林，都出现在这里；占地近百万公顷的大黑山和劈山沟自然保护区被誉为“辽西绿肺”。除此之外，凌源南部的原始森林欣欣向荣，天然次生林随处可见，天然侧柏群落、紫荆芥群落、栾树群落生机一片。国家重点保护植物黄菠萝、核桃楸、紫椴、野大豆等有10种之多；动物种类已由过去的283种增加到362种。这一切说明朝阳生态环境正在发生着质的变化。

　　朝阳大凌河流域水土保持重点建设工程效益，远不止在防洪减灾、生态环境改善上，它还成为助推朝阳建设生态农业的基础工程，加快经济发展的新动力。近几年，全市粮食总产量年均达到26亿公斤，解决了粮食长期低产徘徊的局面。“五大商品”基地建设，特别是以“两杏一枣一果”为主的干鲜果生产基地发展迅速，成为农村经济发展的支柱产业。有关资料显示，2002—2012年的10年间，朝阳市农业总产值平均每年增长10%左右，高于全省平均水平。2012年，大凌河流域国家水土保持重点建设区人均纯收入达到7840元，比治理前提高2.9倍，百姓生活像山丘上盛开的格桑花一样美。

　　青山郁郁，碧水潺潺。对于朝阳的未来，市委书记王明玉说：“必须加快转变经济发展方式，统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化。打造经济发展‘升级版’，生态文明要先行。在广大农村水土保持生态建设取得了巨大成效之后，朝阳要向‘以生态文明为特征的生态宜居城市’奋力进发，将用3至5年时间，把朝阳建设成一个美化、绿化、亮化的现代化生态文明都市。”

　　我们看到，朝阳人民正在奔向新的恢宏征程，也必将迎来光明灿烂的未来！