水土保持生态建设是经济社会发展承载能力建设的内容之一，其能否可持续发展，关系经济社会能否可持续发展。面对水保生态建设现状，认真分析研究存在的问题，以科学发展观为指导寻找对策，正确处理经济建设与生态建设的关系，才能以水土保持生态建设的可持续发展支撑经济社会的可持续发展。
　　目前，水土保持生态建设存在的主要问题包括：新的人为水土流失尚未得到有效遏制，一些地方生态环境建设规划目标不切实际等等。
　　为此，笔者提出以下几点加强水土保持生态建设的基本对策：
　　第一，科学制定发展目标。这其中包括五个“正确处理”：一是正确处理生态修复与集中治理的关系，在充分发挥大自然自我修复能力的基础上，进行集中治理，实现因地制宜、综合治理与生态修复的有机结合；二是正确处理水土保持与人民群众生活的关系，在切实解决好群众生产生活问题的基础上，开展水土保持工作，实现工程措施、非工程措施与当地群众脱贫致富的有机结合；三是正确处理“点”上治理与“面”上管护的关系，切实解决好重建轻管的问题，在巩固原有成果的基础上加快治理步伐，实现水土流失防御、治理与管护的有机结合；四是正确处理发展经济与生态建设的关系，在保持水土、改善生态、美化环境的基础上发展经济，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机结合；五是正确处理能力培育与执法监督的关系，在开展培训教育，提高全民水土保持与环境保护意识的基础上，进行执法监督，在执法监督的过程中加大能力培育强度，实现能力培育、监测监督与行政执法的有机结合。
　　第二，全面加强宏观调控。一方面，要制定相应的政策，以有效的政策促进发展目标的实现；另一方面，要进一步改革和完善现有水土保持生态建设的管理体制，从偏重评价经济指标特别是数量指标，转变为评价包括经济社会发展等内容的综合性指标，为落实全面、协调、可持续发展的要求提供制度保证。同时，注重水土保持生态建设总体规划，加强宏观指导，促进农业、林业、水利等有关部门共同构筑合作和协调的平台，以确保各部门共同按照统一的规划、统一的技术标准开展流域的集中连片治理，既不交叉，也不遗漏。
　　第三，自觉强化制度建设。认真总结各地水土流失治理的经验教训，相互借鉴，相互促进，完善有关水土流失治理的政策和法规，规范水土保持生态建设行动。制定“四荒”（荒地、荒沙、荒草和荒水）拍卖回收资金管理条例，使这部分资金能更好地为农民开发治理“四荒”和脱贫致富服务，同时又能专存专用、不断增值。充分调动和运用全社会的力量，组建水土流失治理联合体，统筹兼顾，综合评价。农户或企业的治理规模要适度，既不搞平均主义，又要避免规模过分悬殊带来的资源分配和利益分配不合理问题。
　　第四，积极推进机制创新。切实落实政府领导、主要机构监管、部门分工负责、企业治理、社会参与、公众监督的水土流失治理体制，坚持治理者受益的原则，积极建立政府主导、多元化筹资、企业化治理、市场化运营的水土流失治理设施建设和运营机制。制定合理的价格体系，适时调整资源开发利用方向，提高各项资金使用效率，将水土流失治理的外部效果内在化，推动其市场化进程。积极推动“四荒”资源使用权流转市场，使“四荒”资源能流向经营水平更好、出价更高的农户或企业。
　　第五，切实搞好技术服务。采取由生物、工程和耕作技术组成的综合性措施，增加植被覆盖率，增强土壤的抗蚀能力和蓄水保土能力，减少水土流失，提高土地生产力。要努力加强技术服务，技术服务应包括编制水土保持建设总体规划，技术培训，推广适用的科研成果，提供优质种苗和有效的市场信息等。同时，严格实施项目建设水保方案审批制度，变事后治理为事前预防，减少新的水土流失。

作者：霍利民 杜娟 范建芸